UY Press - Agencia uruguaya de noticias

24.07.2012

Muchas veces, y no sólo desde la derecha, se han puesto en duda las mejoras en la distribución del ingreso logradas en estos 7 años de Gobierno, fundamentalmente a partir del crecimiento económico, la política de negociación salarial y las reformas estructurales como la Tributaria, de Salud y de matriz de protección social.

A partir de los datos manejados en el informe Económico Financiero que acompaña la Rendición de Cuentas 2011 podemos ver que todos los indicadores muestran la tendencia sostenida a la baja de la desigualdad.

1) Indicadores de distribución

Los  Índices de Gini (IG) y de Theil (IT) como indicadores sintéticos que miden distribución del ingreso de personas, para el período 2004-2011, muestran una reducción significativa de la desigualdad.

Evolución de la desigualdad de ingresos, Índice de Gini y de Theil

Fuente: MEF en base a microdatos de la ECH-INE

La dispersión del ingreso en torno al centro de su distribución del IG tiene una caída de 5 puntos (de 0,452 a 0,402), y esa mejora de distribución es mayor en los estratos más bajos donde la mayor sensibilidad del IT presenta en el período una baja de 8,5 puntos (0,376 a 0,291), reflejando resultados de la focalización de las políticas públicas.

Los esfuerzos comenzaron atendiendo la emergencia social con el Plan de Emergencia Social (PANES) y luego implementando políticas más permanentes con el Plan de Equidad, las nuevas Asignaciones Familiares (AFAM), la Asistencia a la vejez, el Nuevo Sistema Tributario (NST) , reforma de la salud y los mayores aumentos de salarios y jubilaciones mínimos.

La política salarial desplegada y los Consejos de Salarios aportaron mayores aumentos en trabajadores de salarios más sumergidos y lograron entre 2004 y 2011 un fuerte crecimiento de ingresos laborales en términos reales, especialmente en los deciles medios.

La muy importante caída del IG en los últimos 2 años, que revela la efectividad y focalización de las políticas implementadas, hacen que el país tenga la distribución de ingresos más equitativa de los últimos 30 años.

2) Ratio de ingreso entre decil 1 de menores ingresos y 10 de mayores ingresos

Otro indicador que refleja los avances del país en materia de distribución de ingresos es el que resulta de la evolución del Ratio de ingreso medio del decil 10mo. respecto del 1er. Decil, que descendió en el referido período de 18,9 a 13,5, en razón al mayor crecimiento registrado en los ingresos medios de las personas del decil de menores ingresos en relación con los ingresos medios del decil de mayor ingreso.

Ratio (ingreso medio del 10º decil respecto del 1er. Decil)

Fuente: MEF respecto a microdatos de ECH-INE

Decil es igual a cada una de las décimas partes de una población, ordenadas en estos casos de menor a mayor.

2) Brecha y severidad de la pobreza

La disminución de la indigencia y la pobreza, medida a través del método de los ingresos, muestra significativas avances en los últimos años.

Fuente: INE

La indigencia observada en 2011 alcanza el 0,5%, de la población, menos de la mitad que en 2010 y 9 veces menos que la de 2004.

La pobreza llega a una estimación puntual de 13.7% a nivel total país en 2011, casi a un tercio de la alcanzada en 2004 y en el nivel más bajo de las últimas décadas (desde que se tienen estimaciones consistentes).

Fuente: INE

También los indicadores complementarios, de las tradicionales mediciones de incidencia (proporción de población por debajo de la línea) de la indigencia y pobreza a partir del ingreso per cápita de hogar para cubrir necesidades alimentarias y no alimentarias, muestran sensibles mejoras. Esos indicadores miden: la intensidad de la pobreza, es decir, cuán pobres son las personas pobres (Brecha y Distancia); o la heterogeneidad entre las personas por debajo de la línea (Severidad).

La brecha indica la distancia promedio de las personas pobres de la línea de pobreza, ponderando la incidencia relevada. En tanto ese promedio bajó de 7.7% en el  2008 a 2.5% en el 2011. En tanto la distancia nos indica el promedio de los hogares pobres de superar la línea de pobreza.

Fuente: INE

Para 2008 esos ingresos de hogares pobres en promedio estaban alejados un 21% de la línea, en tanto en 2011 esa distancia promedio se acortó situándose en 18%.

Mientras tanto la severidad muestra que los hogares pobres son cada vez más homogéneos y por lo tanto hay menos severidad en esa pobreza, el indicador cae sistemáticamente desde el  2,1% en 2008 a 1% en 2011.

También del informe elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) para 2011, son destacables los logros en las generaciones más jóvenes, niños y adolescentes que presentaban la mayor afectación de incidencia de pobreza, pasando del  61,4% en 2004 a 26,5% en 2011 en los menores de 14 años. Políticas  focalizadas  de AFAM no contributivas y Tarjeta Alimentaria Uruguay Social (TUS) contribuyeron a esta fuerte reducción.

Esta evolución a la baja tiene suma importancia en la sostenibilidad y mejora de la incidencia de la pobreza ya que va a la raíz para disminuir las condiciones de reproducción de la pobreza entre las generaciones más jóvenes de los hogares pobres.

Evolución de la incidencia de la pobreza en la población infantil (%).

País urbano

2) Indicadores de carencias

Un enfoque más completo del complejo fenómeno de la pobreza, conocido como "Medición de pobreza  multidimensional", elaborado por el MIDES en 2012, aporta una evolución de indicadores de carencias sociales que hacen menos vulnerables  esa población de ingresos bajo la línea de pobreza.

Esa medición se realiza en base al criterio de carencias en dimensiones de: Educación, Acceso a Servicios de Salud, de Seguridad Social, Calidad y Espacios de la Vivienda y de sus Servicios Básicos. Si una persona tiene al menos una de estas carencias, se considera vulnerable, independientemente de su nivel de ingreso.

Evolución de indicadores de carencias sociales

Fuente: MIDES

Entre 2006 y 2011 las carencias muestran reducciones en todas las dimensiones: el acceso a la seguridad social presenta la mayor reducción: 52% menos, seguido de la reducción en la carencia en el acceso a servicios en la vivienda (41%), también la carencia en la calidad de viviendas se reduce. La carencia en salud se reduce significativamente (32%). Las carencias en educación presenta la menor baja.

El análisis global muestra mayor número de personas no vulnerables y menor número por debajo de la línea de pobreza.

2) Ingreso de los hogares por quintil

Un análisis de las fuentes generadoras de ingresos , permite visualizar qué proporción de los ingresos se generan en el mercado laboral, por rentas de capital o transferencias del  Estado.

Entre 2004 y 2011 los ingresos de los hogares crecieron en promedio  en términos reales: 52%, en tanto el primer quintil creció 75%, el segundo un 64% y el de mayores ingresos un 36%.

Ingresos reales de los hogares por quintil, 2004-2011

Quintil es igual a cada una de las quintas partes de una población, ordenadas en este caso de menor a mayor.

Además es destacable el fuerte crecimiento de los ingresos de los hogares del primer quintil  entre 2009 y  2011, que aumentaron 23% cuando el promedio general fue del 10% a pesos constantes de diciembre 2011.

Este crecimiento no homogéneo por quintil, ratifica las mejoras en la distribución del ingreso que aportaban los indicadores sintéticos de desigualdad ya anotados.

2) Ingresos laborales por quintil

La principal obtención de recursos de las familias proviene del mercado laboral: entre 2004 y 2011  y en particular en los últimos 3 años, los ingresos laborales del primer quintil fueron los que  presentaron el mayor aumento: 24% en términos reales, el doble del promedio de los hogares, fruto de políticas laborales activas, en la negociación colectiva, sustanciales aumentos de sueldos mínimos y laudos diferenciales para los más sumergidos.

Además del efecto precio de mayores salarios percibidos, fue importante el efecto cantidad: número de trabajadores y horas trabajadas. El desempeño de la actividad económica permitió sostener el dinamismo de mercado laboral  que se reflejó en tasas de empleo y desempleo sin precedentes en el país.  También se registró entre 2006 y 2011 una reducción de inequidades de género  en el mercado  laboral, donde el desempleo bajó 6,5 puntos porcentuales en el caso de las mujeres en tanto fue de 3,7 en los hombres.

3) Desempleo y empleo formal - Calidad de empleo

Es también relevante considerar los avances en calidad del empleo, ya sea en términos de formalidad o informalidad de los ocupados, como también en comportamiento de los salarios percibidos.

La evolución del número de puestos cotizantes al BPS alcanza en 2011 la cifra record en el país de 1:400.000. También desde el 2006 el porcentaje de ocupados que no realizan aportes a la seguridad social ha venido cayendo permanentemente, ubicándose por debajo del 30% en 2011 (ECHs-INE).

La precariedad del empleo es medida a través del no aporte a la seguridad social, que golpea en mayor proporción a los trabajadores más jóvenes y los mayores de 60 años, en el caso de los jóvenes se observa una caída más marcada que el promedio: de 42,7%  en 2006 a 30,8% en 2011.

4) Índice de salario real

En cuanto al comportamiento de  los salarios percibidos por los trabajadores durante el período 2004-2011, asociado a la política impulsada por el gobierno sobre la base del dinamismo de la actividad económica, se acumula un crecimiento  real del 37%, en el mediano plazo, desde 2010 el índice de salario real supera (en más del 6% promedio) los niveles observados en la pasada década de los noventa.

Dentro de las medidas de política con especial tratamiento para los sectores de menores ingresos, se destacan los sostenidos aumentos de Salario Mínimo Nacional que desde 2005 multiplicaron por 3.5 su valor (corriente), llegando en enero de 2011 a $ 7200.-

Índice de Salario Real.

Base Julio 2008=100

2) Evolución de pasividades y jubilación mínima

Otro de los conceptos de ingresos que contribuyeron a mejorar los ingresos de hogares son las jubilaciones y pensiones. Al aumento general  otorgado en función de la variación del Índice Medio de Salarios Nominal  de 43% entre dic.2004 y ene.2012, se le agrega la política de aumentos diferenciales que han tenido las pasividades mínimas, para que crecieran en términos reales 192% a partir del 2005.

Evolución de las pasividades reales y de la jubilación mínima

(Base dic04=100)

2) Distribución de transferencias monetarias por quintil

Por otra parte, la distribución del gasto en transferencias monetarias por quintil, en el período 2004 a 2011, registra un sustancial aumento de la participación de hogares más vulnerables en detrimento de los más ricos.

Se destacan las transferencias monetarias públicas  AFAM y Tarjeta Uruguay Social - componentes más importantes de la actual matriz de protección social uruguaya, donde los hogares más vulnerables del primer quintil, pasan de una participación del 45% en 2004 a 65% en 2011, lo cual explica que sus beneficios hayan aumentado en mayor medida que los  restantes para enfrentar la indigencia.

   (*)  Contador, diputado nacional Asamblea Uruguay (FLS), Frente Amplio. Uruguay.